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“三化三迈进”,平凉县乡人大履职创新

来源: 2021-09-27 10:21:54 星期一

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以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为主要内容的县乡人大工作“平凉经验”,被誉为“走出了一条西部欠发达地区加强县乡人大工作和建设的新路子”,在全国产生了较大影响。

如今,平凉市县乡人大工作和建设有什么新气象、新作为?“平凉经验”又有怎样的新拓展、新提升?

“近年来,我们立足准确把握新时代县乡人大工作的职能定位,着眼巩固提升和拓展深化‘平凉经验’,持续推动自身建设标准化由夯基础向强保障迈进、履职行为规范化由重程序向求实效迈进、代表活动经常化由创特色向看作用迈进,不断创新提升县乡人大工作整体水平,进一步把人大制度优势转化成了基层治理效能。”平凉市人大常委会主任马琨说。

坚持定性定量相结合

持续推动自身建设标准化

由夯基础向强保障迈进

“嘀、嘀、嘀……”泾川县人大常委会主任李卫东的手机上不时传来接收到微信消息的提示音。

李卫东向记者展示了泾川县的县乡人大工作微信群:“今天是全县统一的‘人大代表之家’接待选民日,我们要求乡镇人大办公室即时把开展活动的情况上传到微信群。这样,一方面,县人大常委会可以实时了解乡镇的工作情况,起到调度督促的作用;另一方面,各乡镇在相互交流工作的同时取长补短,形成竞相发展的局面。”

在泾川县,每名人大代表和人大干部手中,都有一本统一配备的《履职学习手册》,内容包含习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、宪法和相关法律法规、县委关于加强新时代人大工作的意见、县人大常委会关于进一步加强“人大代表之家”规范化建设的指导意见等内容,通过“定性+定量”的方式,对自身建设、代表履职、接待选民、述职评议等进行量化。

在灵台县,2021年3月22日,县人大常委会主任会议通过《灵台县乡镇人大工作责任目标督查指导评价办法》,从集中考核和平时考核两部分对乡镇工作给出了定量化的指导评价标准,使每项工作安排有要求、落实有标准、考核有分值。

对此,平凉市人大常委会秘书长马建军表示:“前几年,通过持之以恒推进自身建设标准化,我们较好地解决了县乡人大机构不健全、人员不到位、经费不宽裕、阵地不规范、制度不完善等问题。这几年,我们把工作重心放在自身建设成果转化上,坚持定性与定量相结合,用‘绣花’功夫落细落实每一项工作,为县乡人大工作脱虚向实、精准发力提供有力保障。”

2021年5月13日,平凉市人大常委会主任马琨(右三)在灵台县调研县乡人大工作和建设情况。(平凉市人大常委会办公室供图)

2019年10月15日,平凉市人大常委会在灵台县召开全市“人大代表之家”工作推进会,对“人大代表之家”建设运行工作进行推动部署。

2020年5月19日,平凉市委主要领导带领组织、编制、财政等部门专题调研人大工作,就加强人大自身建设提出了明确要求。

2020年6月19日,平凉市委人大工作会议召开,印发《关于加强新时代人大工作的意见》,对人大自身建设作出专门部署。

2020年11月26日,平凉市人大常委会召开全市加强和改进人大代表工作交流会,印发《关于加强和改进新时代市人大代表工作的具体措施》,以“定性+定量”方式为加强代表自身建设“定规立标”。

......

满满的政策“干货”,“硬核”的工作举措,带来的是平凉市县乡人大自身建设标准化由夯基础向强保障的美丽“蝶变”:

坚持党的领导更加主动了,自觉接受监督、主动请示汇报、主动服务中心、主动提出建议成为平凉各级人大常委会工作最为显著的特点。

机制设置更加规范了,市、县两级人大常委会工作机构设置上下对应一致,保留和规范了乡镇人大办公室,实现了县乡人大工作机构设置全覆盖、规范化。

人员队伍更加壮大了,县级人大常委会机关工作机构“一人一委”问题得到解决,乡镇(街道)人大主席(工委主任)全部专职配备,办公室均有2至3名专职工作人员,解决了基层人大“有人干事”问题。

经费保障更加有力了,县乡人大代表活动经费分别由每人每年500元、1000元提高到800元、1500元,“人大代表之家”每年2000元、乡镇人代会每次1万元和乡镇人大每年1万元、街道每年2万元工作经费得到落实和保障。

制度机制更加完善了,覆盖议事决策、代表活动、阵地管理、履职监督、宣传激励、考核评价、督查推进等内容的制度体系全面建立,人大履行职责、代表发挥作用等一整套行之有效的工作机制已然形成。

提升履职专业化水平

持续推动履职行为规范化

由重程序向求实效迈进

近年来,平凉市各级人大及其常委会在实践中对提升履职专业化水平进行了积极探索,专业化成为履职实践中的“高频词”,也成为增强工作实效的重要法宝。

——提升专业能力。从人大代表、常委会(乡镇人大主席团)组成人员、人大干部三个层面,分别创新采取“专题培训+履职实践+联系服务”“集体学法+专题辅导+履职通报”“青年论坛+结对帮带+基层锻炼”等综合措施。

——构建专业平台。按照“依托特长建组织、发挥优势尽职责”的思路,打破地域界限分层级组建专业型、功能型代表小组,引导各级人大代表在同一平台上履职交流,保证代表围绕自己最熟悉的领域和事项积极作为。

——发挥专业作用。综合运用作出决议决定、听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查、代表视察、规范性文件备案审查、满意度测评、专题询问、民主评议等方式,有力支持推动了相关工作。

2021年4月22日,泾川县丰台镇人大主席团组织人大代表检查《中华人民共和国种子法》实施情况。(平凉市人大常委会办公室供图)

如何发挥代表专业特长和岗位优势?灵台县人大常委会进行了积极的探索。

在县级层面,灵台县打破乡镇界限组建红牛产业、苹果产业、蔬菜产业、教育文化、医疗卫生5个专业型代表小组,每组吸纳相关领域的5至6名省市县三级人大代表参加,由县人大常委会相关工委主任担任组长并组织开展活动。在乡镇层面,由乡镇人大根据辖区内各级人大代表的行业、特长和个人意愿,打破选区界限组建苹果、养牛、蔬菜、劳务、卫生健康服务、矛盾纠纷化解等功能型代表小组,在乡镇人大主席、副主席组织指导下开展活动。2020年,5个专业型代表小组围绕全县中心工作,组织开展视察调研、观摩交流及各类实用技术培训13场,在提升履职专业化方面发挥了积极作用。

2019年7月4日,庄浪县人大常委会决定,从省、市人大常委会和县内聘请21名专业人才组成咨询团,在开展执法检查、视察调研或审议专业性较强的专项工作报告时,为组成人员开展专题培训或提供咨询服务,以弥补组成人员相关方面专业知识不足的短板。据悉,自咨询团成立以来,已累计开展专题培训11场,培训组成人员、人大代表和县乡人大干部700余人次,提出高质量建议20多条。

2021年7月,灵台县农业产业代表小组组织代表开展产业发展经验宣讲会。(平凉市人大常委会办公室供图)

目前,平凉市人大常委会按照“突出自身特点、坚持分类指导、发挥各自优势”的原则,将灵台县的做法总结为“1+2”模式,即在保持原有按地域组建的代表小组继续运行的基础上,统筹各级人大代表在县乡两个层面分别建立专业型、功能型代表小组,并在全市推广,有效创新了代表小组组建模式,发挥了同业代表整体功能,收到了“1+1>2”的效果。

增强代表履职效能

持续推动代表活动经常化

由创特色向看作用迈进

“前几年,我们推动代表活动经常化,解决了代表活动从‘无’到‘有’的问题;这几年,我们推动代表活动实效化,解决了代表活动从‘有’到‘好’的问题。可以说,推动代表活动经常化由创特色向看作用迈进的过程,就是充分发挥代表主体作用的过程,也是践行‘人民选我当代表、我当代表为人民’的过程,体现的是代表人民当家作主的价值取向。”平凉市人大常委会代表人事工作委员会主任位志贤说。

2021年6月9日,平凉市人大常委会组织省市两级人大代表视察全市全域无垃圾专项整治、生态环境保护及城市更新行动实施情况。(平凉市人大常委会办公室供图)

如何推动代表活动经常化由创特色向看作用迈进?平凉市的“34、54、33、4X”工作法,真正让代表活动活起来、硬起来、实起来。

“34”——建好用活乡镇(街道)人大办公室、“人大代表之家”、代表小组“三个平台”,强化日常联系、活动组织、协调服务、信息提供“四项功能”,全力为代表依法履行职责创造条件。

“54”——通过突出代表的监督员、宣传员、信息员、服务员、调解员“五员职能”,引导代表发挥好助推政策法律实施、服务党委中心工作、密切党群干群关系、加强基层民主治理“四个作用”。

“33”——完善代表履职监督、联系激励、建议督办“三项机制”,引导代表进一步增强职务意识、责任意识,实现主动联系服务群众、主动提出议案建议、主动服务发展大局“三个主动”。

“4X”——依托“人大代表之家”,在做实学习培训、接待选民、集中视察、述职评议4项“规定动作”的基础上,由各代表小组根据实际自行安排组织开展其他活动。

壹引其纲,万目皆张。以充分发挥代表作用为牵引,各种增强代表履职实效的载体应运而生。泾川县采取“六个规范”“十有三公开”和“五步工作法”对“人大代表之家”进行提档升级,崆峒区开展“五个在一线”活动,静宁县开展“三亮三提”活动……

各类充分发挥代表主体作用的典型层出不群,从“当好代表就要用心点起一盏灯,照亮别人、照亮周围,有温度、有温暖”的平凉市四届人大代表刘惠君,到“俯首甘为孺子牛,人大代表为人民”,真真切切将人民群众的事情放在心头的泾川县十八届人大代表杜斌;从把群众的事当自己的事,“力求为群众代好言、办好事”的甘肃省十三届人大代表马宏林,到“利用自己的专业和特长,助推全县果品产业转型升级、高质量发展,让广大果农持续受益,是我履行人大代表职务的最大乐趣”的“全国优秀科技特派员”、静宁县十七届人大代表李建明……一个个代表履职故事背后所映射的为民情怀、体现的担当精神,有效激活了人大工作新动能,焕发了人大工作新活力。

泾川县人大常委会始终坚持把服务党委中心工作与维护人民群众利益有机结合起来,持续十多年通过现场调研、听取和审议报告、满意度测评、人代会表决的方式开展“人民最满意的惠民实事”评选活动,推动解决事关群众切身利益的社会保障、上学就业、医疗住房、食品安全等问题,以民生“暖色”折射发展成色,增强了人民群众对人大工作的认同感。

2020年11月2日,泾川县人大常委会组织开展“人民最满意的惠民实事”评选活动。图为现场视察蔬菜产业专业合作社发展情况。(平凉市人大常委会办公室供图)

2020年,庄浪县朱店镇人大主席团在组织代表观摩调研全镇重点工作时,南部山区土地撂荒严重的问题引起代表们的高度关注。随后,在2021年1月召开的镇十八届人大九次会议上,根据代表建议,通过了《朱店镇撂荒地综合整治工作方案》,对全镇撂荒土地进行了盘活复垦整治,统一规划,种植马铃薯3000亩,一条代表“小建议”促成了一件民生“大实事”。

灵台县西屯镇白草坡代表小组的9名人大代表,紧盯乡村移风易俗,协助村“两委”制定落实村规民约,引导群众形成彩礼从低、婚事从简、厚养薄葬的时代新风尚,较好破解了农村移风易俗工作“法律规范管不了、行政命令用不了”的难题,走出了一条人大代表参与乡村治理、促进乡风文明的新路子。

......

风劲扬帆正当时。“答卷”虽已交出,“三化三迈进”建设永无止境,平凉市各级人大及其常委会正奔赴在新的“赶考”路上。

责任编辑:刘丽媛
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