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湖南:信访工作议题暌违15载重回省人大会议议程

来源: 2021-05-17 11:31:54 星期一

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“今年 3月底召开的省十三届人大常委会第二十三次会议听取和审议了省政府关于全省信访工作情况的报告。这是湖南省信访条例颁布实施 15年以来,省人大常委会再次将信访工作议题列入常委会会议议程,也是省人大常委会自成立以来首次听取和审议关于全省信访工作情况的报告。”近日,湖南省人大常委会有关负责人详细介绍了监督支持信访工作的“四个第一次”。

第一次将信访工作议题列入常委会监督计划

2020年 12月 14日,湖南省人大常委会信访办(以下简称信访办)与省信访局开展工作交流时了解到,省信访局一直希望省人大常委会将开展国务院信访条例和湖南省信访条例(以下简称“两个条例”)执法检查、听取和审议信访工作专项报告列入监督工作议题,由于种种原因未能实现。

湖南省人大常委会信访办及时向常委会领导作了专题汇报,并建议解决这一问题。对此,省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉和时任常委会副主任王柯敏高度重视。2021年新年伊始,省人大常委会第 74次主任会议研究常委会 2021年工作要点和监督计划时,王柯敏指出,湖南省信访条例实施 15年了,一直未开展执法检查,也未听取和审议信访工作专项报告,这些年信访工作制度机制发生较大转变,有必要通过法定方式加强对信访工作的监督和支持。刘莲玉当即表示同意,并指示办公厅及有关委室认真研究,在常委会 2021年工作要点和监督计划中作出安排。

第一次开展全省信访工作情况专题调研

为给湖南省人大常委会听取审议信访工作专项报告提供参考,根据主任会议安排,省人大常委会信访办承办了全省信访工作情况专题调研。

“调研应更加突出人大信访工作职能和特点,注重在法治轨道上推进全省信访工作再上新台阶。”刘莲玉对此非常重视并批示。随即,专题调研紧锣密鼓地启动。1月 19日,湖南省人大常委会第 75次主任会议决定,将听取和审议省政府关于全省信访工作情况的报告列入常委会 2021年工作要点和监督计划;1月 20日,省人大常委会办公厅印发通知,要求各市(州)人大常委会开展前期调研并提交书面报告;2月 19日,当时还兼任怀化市委书记的省人大常委会副主任彭国甫审定了调研方案;2月 24日至 3月 10日,省人大常委会办公厅及信访办、省高级人民法院、省信访局有关同志组成 3个调研组,深入 7个市开展调研……3月 23日,信访办综合各方情况,起草完成了专题调研报告,并提交常委会作为会议参阅件。

在湖南省人大常委会信访办详实的调研报告,充分肯定了近年来全省信访工作显著成效及溆浦县“村支书坐班接访和村干部分片包户联系群众”等一批典型工作模式,同时毫不讳言其中不足与滞后,并就如何加强人大监督支持、推动全省信访工作高质量发展,有针对性地提出了意见和建议。

第一次开展“两个条例”执法调研

与湖南省人大常委会信访办调研同步,省人大监察和司法委员会按照委员会工作计划安排,组织开展了“两个条例”贯彻实施情况执法调研。调研组采取委托调研、实地调研和汇报座谈相结合的方式,赴部分县(市、区)调研,并向常委会提交了执法调研报告。

调研认为,两个条例”的制定实施,为全省进一步规范信访工作、解决信访现实问题提供了法制依据,基本达到“保持同人民群众的密切联系,保护信访人的合法权益,维护信访秩序”的法定要求,同时指出两个方面九个问题并提出加强信访普法宣传、抓好法规贯彻实施、做好立法准备工作等建议。

“省人大监察和司法委员会组织开展的执法调研和信访办组织承办的专题调研比较深入扎实,既各有侧重、角度不同,又互为补充、相得益彰,为常委会听取和审议信访工作专项报告提供了详实的第一手资料和较好的参考依据。”湖南省人大常委会组成人员在审议时指出。

第一次听取和审议信访工作专项报告

“近年来全省信访工作发生质的变化,房地产‘办证难’等矛盾化解深入扎实,信访总量明显下降,信访结构日趋优化,信访秩序持续好转。”

“办信访就是办民生实事,通过抓早抓小抓实,加强信访问题源头治理;树立系统理念和‘治未病’思维,把源头治理和末端处理结合起来,同类问题应该适用同样的政策,不然就会‘不平则鸣’。”

“各级领导干部要敢于直面问题,避免‘新官不理旧事’;及时修订湖南省信访条例,加强‘网上信访’‘云信访’平台建设;加强各级信访部门领导班子建设,把信访工作作为培养锻炼干部的重要岗位。”

……

湖南省人大常委会会议分组审议信访工作专项报告时,有 21位常委会组成人员、5位列席人员发表审议意见或提交审议意见卡,大家踊跃发言、充分交流,既肯定了近年来全省信访工作取得的成绩,又指出了存在的问题和不足,还提出了建设性的意见和建议。

湖南省内主流媒体在显著位置、主要栏目对省人大常委会此次审议情况进行了集中报道。彭国甫评价:“这次对全省信访工作情况报告的审议,线上线下、会上会下,双向发力、双轮驱动,做得好、效果好。”

湖南省人大常委会会议闭幕后,信访办将审议中提出的 69条意见归纳为10个方面的问题,整理形成了向省政府交办的审议意见稿。

4月 14日,彭国甫率队到省信访局调研信访工作时强调,要抓好省人大常委会审议意见落实的“后半篇”文章,共同凝聚推动信访工作高质量发展的磅礴力量。

4月 19日,第 81次主任会议研究并原则同意了信访办整理的《关于全省信访工作情况报告的审议意见》。刘莲玉强调,省人大常委会首次听取审议信访工作专项报告,审议意见要力求精准;对涉法涉诉信访等热点难点问题,要加强调研、分析原因、找准病灶,以法治思维和法治方式创新信访工作、破解信访难题。

4月 23日,湖南省人大常委会信访办根据主任会议要求,对审议意见稿作了进一步修改完善。

日前,湖南省人大常委会办公厅以文件形式,向省人民政府交办了省人大常委会《关于全省信访工作情况报告的审议意见》,要求在 6个月内书面报告研究处理结果。

责任编辑:王佳宏
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