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“三个三”助力乡镇人大代表联络站建设提质增效

来源:人民代表报 2020-09-07 13:20:55 星期一

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乡镇人大代表联络站是密切代表与群众联系、有效发挥代表作用的重要平台和基础依托。近年来,河南省镇平县人大常委会运用“三个三”,不断强化思想认识,提升人大代表联络站建设标准,使乡镇人大工作迈上了一个新台阶。

提升“三个认识”

提升政治认识。 2016年 6月,中央全面深化改革领导小组第 25次会议审议通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,提出“要完善人大代表联系人民群众制度,建立健全有效管用的制度机制,让人大代表更好更紧密地联系人民群众。要推进代表联系人民群众的工作平台和网络平台建设,明确联系的工作内容,完善联系的方式方法,建立健全代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制。各级人大代表履行职责、联系群众,要积极宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署,推动解决人民群众关心的突出问题”。在省十次党代会上,河南省委原书记在报告中指出,“要推动人民代表大会制度与时俱进,支持人大及其常委会依法履行职权,支持人大代表充分发挥依法参与管理国家事务的重要作用,扩大人民群众有序政治参与。”创建人大代表联络站,就是贯彻落实代表法相关规定和中央、省委相关要求,在乡镇(街道)建立的、有制度约束的、需要长期运行的、保障人大代表密切联系群众的一项工作制度和举措。通过创建人大代表联络站为人大代表履职搭建一个有效载体和工作平台,促进代表与人民群众的密切联系,为代表履职提供更加有效的工作保障。

提升制度认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主、行使国家权力的基本组织形式。其本质是人民当家作主,人民群众通过选举产生各级人大代表组成权力机关,行使管理国家和社会各项事务的权利。各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员,也是人民群众的“政治代言人”。通过开展人大代表联络站建设,可以充分利用人大代表联络站这一活动平台,进一步拓宽代表联系选民、反映民意的渠道,更好、更及时地了解民情,集中民意,并通过人民代表大会将选民意志上升为国家意志,最终达到代表人民行使国家权力、参与管理国家事务的目的。开展人大代表联络站建设,也使广大人民群众对代表履职行为、人大工作动态以至人民代表大会制度有一个更直观的认识,使广大群众通过这一平台直接行使民主权利,表达自身意志,发挥人民群众在推进民主法治建设中的重要作用。多年来,镇平县县乡两级人大始终把代表工作作为一项基础工作和重点工作来抓,在强化服务职能、完善工作机制、促进代表履职、开展代表活动等方面作出了积极的努力和探索,各级人大代表的作用得到了较好发挥。

提升服务认识。通过搭建人大代表联络站这个代表活动平台,就是密切代表与选民之间的联系,为代表提供履职行权渠道,更好地发挥人大代表作用,推动经济社会高质量发展。人大代表作为国家权力机关的组成人员和人民群众意志和利益的代言人,了解和反映人民群众的政治、经济、文化、生态需求是其职责所在。人大代表来自不同岗位,由于多方面的原因,在实际工作生活中,人大代表与选民之间一定程度上存在着“选举时碰个面、选完后见不着面、反映问题找不见”的现象,“名誉代表”“哑巴代表”“举手代表”还不少。这种现状某种程度上反映了代表与选民的联系不是很紧密、沟通不是很及时,代表的履职作用发挥不是很到位,人民群众普遍有意见,代表也普遍觉得有劲使不上。人大代表联络站建设就是通过以建站的方式,将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、巩固下来,为各级人大代表联系群众、了解民情、汇集民意、凝聚民智开辟一条重要通道、筑起一座重要桥梁。在开展人大代表联络站建设中,通过建立代表联系选区选民、代表定期接待群众等制度,使人大代表与人民群众之间有了一个直接沟通、相互交流的场所和空间,人大代表可以更多地了解人民群众的要求和意愿,并通过行使职权,为民排扰,为民解难。

完成“三个动作”

完成“规定动作”。通过学习调研,在借鉴、吸收、消化外地经验的基础上,按照“全员参与、制度健全、活动经常、指导有力、成效明显”要求,乡镇人大代表联络站建设标准上坚持做到“九有”,即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案。结合各自实际,在本辖区内统一部署,无论是制度、台账的设置,各项活动的组织开展、记载备案,还是选民意见的登记、整理和转办,都能严格落实有关规范要求,组织安排好代表的履职活动,严格规范代表的履职行为。同时,还注意收集代表开展宣传政策法律、接待选民、服务选民、学习交流、履职述职等活动的文字材料和影像资料,并及时做好整理归档、妥善保存。

完成“自选动作”。人大代表联络站是各级人大代表在基层工作的平台,不是代表履职的终点站。要以站点为依托、为辐射,进一步深入人民群众生产生活实际,及时了解广大人民群众迫切需要解决的问题,及时化解矛盾纠纷,帮助群众排忧解难。各乡镇(街道)人大充分发挥能动性和创造性,在自选动作中探索创新,形成了一套行之有效的好经验、好做法,使代表联系选民、联系群众更接地气、更具有生命力和活力。完成“实践动作”。在开展人大代表联络站建设中,始终坚持服务中心大局、推进民主政治建设、推动经济社会发展、注重服务民生、促进和谐稳定、提升代表履职能力水平的目标导向,把握关键环节,强化措施办法,确保活动实效。把开展代表活动摆上突出位置,注重人大代表联络站活动开展的经常性、广泛性、多样性。组织人大代表加强自身学习,不断丰富履职知识,提高自身素质和履职能力,利用学习强国平台,采取请进来、走出去的方式,定期学习宣传党和国家的有关方针政策,宪法、法律法规以及各级人大及其常委会的决议决定;围绕法律法规的贯彻实施、本行政区域经济社会发展以及人民群众关心的热点、难点问题,开展走访、调研等活动,促进本级政府依法开展工作;听取和反映人民群众的意见和要求,及时将群众的意见和要求反馈给相关部门,解决处理好群众在活动中提出的建议、意见、批评;开展履职交流、接待选民、服务选民等活动,不断提高履职能力,自觉接受选民监督。加强对代表的履职考核,以年度述职为主体,每年由联络站组织代表向选民群众述职,接受群众评议,并结合代表参加会议和活动记录,对代表进行综合评价,表彰先进激励后进,对不认真履职的代表绝不含糊,切实增强对各级代表的约束力,以代表的真热心带暖群众的真热情。充分发挥联络站的作用,依托联络站这个载体和平台,将各级人大代表的各项活动串联起来、带动起来、丰富起来、活跃起来,不断提升人大代表联络站建设工作的整体水平,把人大代表联络站建成社会管理的“减压站”,群众困难的“倾诉站”,人民建议的“汇聚站”,经济发展的“加油站”。

做到“三项要求”

做到组织要求。该县县乡两级人大都将此项工作摆上重要议事日程,切实加强对创建工作的组织领导,成立了专门的工作机构,把政治素质好、工作责任心强、对人大及代表工作热心的同志推荐到联络站工作,要求必须确保联络站负责同志和联络员的素质过硬,做到明确专人负责,明确建设责任,明确工作标准,形成整体推进合力。同时,还注重加强培训工作,抓好工作人员业务知识的学习和培训、工作能力的更新和提高。

做到责任要求。县级人大常委会坚持靠前指导各乡镇人大代表联络站开展工作,帮助其制定工作计划、确定工作目标、完善工作制度、指导工作流程和完善代表履职档案。各乡镇(街道)人大主席团作为人大代表联络站建设的责任主体,能切实承担起组织创建工作的责任,下气力把工作做实做细,围绕人大代表联络站是代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、履职行权的重要平台这一创建目标,积极推进建设工作。把人大代表联络站建设开展情况作为“双联双争三个一”活动的重要内容来抓,加强对人大代表联络站建设的监督检查和指导,认真开展调查研究,对于发现的问题,及时提出解决问题的意见和办法,帮助解决实际困难;加强上下联系,形成上下合力。

做到宣传要求。积极宣传人大代表联络站建设,充分运用电视台、微信公众号、简报等平台,加强对人大代表联络站建设的报道,广泛宣传建设人大代表联络站的目的、意义和作用,着力营造人大代表认真履职、人民群众积极参与的良好氛围;加大开展对动态情况、实际成效、成功经验和先进典型的宣传活动,着力营造服务群众、创先争优、真抓实干、推动发展的良好氛围。同时,还建立了人大代表联络站活动信息情况报送机制,便于信息共享、互促共进。

责任编辑:刘晶
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