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提高审议质量 强化人大监督

来源:人民代表报 2020-08-05 10:06:37 星期三

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提高人大常委会会议审议质量,是强化人大监督工作的重要途径之一。近年来,河南省舞阳县人大常委会围绕中心、服务大局,大胆探索、勇于实践,不断提高常委会会议审议质量。

实践探索的做法

精准选好审议议题。一是围绕发展大局选议题。先后把招商引资、项目建设、盐化工产业、脱贫攻坚等一些关系发展的重大问题列入工作要点,有针对性地开展监督,提出意见建议,为推动舞阳率先摘帽提供了有力支持。二是围绕民生改善选议题。城市建设和管理是群众关心的大事。近年来,县人大常委会相继对公共活动场所、环卫队伍建设、市容市貌治理、老城区道路整修、公园游园建设开展视察调查,督促和支持政府改造道路、修建游园、建设公厕,推进城区硬化、绿化、亮化、美化,城市面貌焕然一新。三是围绕法治建设。县人大常委会每年都会选择 2部至 3部法律开展执法检查,对法院、检察院、公安机关的专项工作开展调查,维护社会公平正义,保障人民合法权益。

扎实开展调查研究。一是“微服私访”。县人大常委会专门组织调查组,不打招呼,深入污染严重的地方调查取证,在常委会会议审议相关议题时,一针见血、不遮不掩地指出问题。县政府加大投入力度,全力整治噪声污染、废气污染、养殖污染,改善城乡人居环境,空气质量、宜居程度明显提升。二是“广开言路”。每次调研议题,不搞“闭门造车”,而是充分征求意见,下足“绣花”功夫,深入“解剖麻雀”。2018年,开展农业技术推广法执法检查,先后在孟寨、马村、九街等乡镇召开座谈会,实地了解情况,详细听取意见。常委会依法作出审议意见,督促政府转变发展理念、改进发展方式,不断提升农业产业化水平。三是“上下联动”。开展监督时,把调查、检查活动延伸到乡镇。2017年开展食品安全法执法检查,委托各乡镇人大同步开展检查,收集意见建议 20多件,为作出审议意见提供了有力支持。

认真组织审议发言。一是保证发言时间。每次会议只安排 3个至 4个议题,审议时间每人延至 7分钟至 10分钟,保证有足够的时间进行讨论和发表意见。二是保证发言人数。审议时,尽可能增加发言人数,丰富了审议内容,提高了审议质量。三是保证沟通到位。如在审议《舞阳县城乡总体规划》中,将规划材料提前一个月发给常委会组成人员,并组织规划单位汇报规划思路。经过沟通和调研,常委会组成人员审议时提出 20多条高质量的意见和建议,促进了城乡总体规划的完善提升。

合理提出审议意见。一是直奔主题。审议意见直截提出薄弱环节和主要问题,一目了然、引人注意。二是客观真实。保证大多数常委会组成人员审议发言,方便“一府一委两院”吸收和研究处理。三是内容具体。审议意见清楚明了,简明扼要,实在具体,目标明确,方便“一府一委两院”落实。加强审议意见督办。一是推行再审议制度。明确要求“一府一委两院”及其有关部门要在规定期限内将审议意见办理完毕并向常委会书面报告。常委会对落实情况进行再审议,对办理工作不满意的,要求承办单位进一步办理和落实并在限定时限内再次报告。二是推行满意度表决制度。对审议意见的落实情况进行满意度表决,多数常委会组成人员不满意的,责成重新办理,必要时采取询问、质询等刚性监督手段促进落实。三是推行跟踪督办制度。每年选出群众呼声高、社会反映强烈的一两个问题实施跟踪监督,有的年年监督,有的一年监督好几次,确保监督工作一抓到底,不流于形式,取得实实在在的效果。近年来,相继对环境保护、食品安全、城市建设和管理等工作提出审议意见,实施跟踪监督,取得较好成效。

存在的薄弱环节

学习调研不够深入。一些常委会组成人员主动性不强,存在以听取泛泛汇报代替学习研究的情况。即便学习,也往往满足于对相关知识和法律法规的一般性了解。调研方式方法单一,与部门座谈多、会议听取汇报多,直接深入基层、与群众面对面交流少;传统手段运用多、现代信息化手段运用少。一些调研的针对性不强,带着问题下去、带着办法上来做得不够。一些调研缺乏深度,按规定路线看现场多,随机抽查和暗访少。

审议组织不够到位。材料送达不够及时,影响常委会组成人员提前介入;审议时间安排不充分,没有足够的时间思考、发表审议意见;会议纪律不严,参会精力不集中;有些专项评议形式大于内容,实际效果有待提高。

审议发言不够深入。直截了当不够,存在“顾左右而言他”的现象;发言准备不充分,肯定成绩多,剖析问题并提出针对性建议少;文字性修改意见多,实质性修改建议少;泛泛而谈的建议多,专业性高质量建议少。

沟通对接不够到位。无论是选择议题、开展专项评议,还是形成审议意见、跟踪督办落实,人大与“一府一委两院”及相关部门的沟通对接都不够及时、具体、深入,一定程度上影响了审议效果。

督办力度仍需加大。审议意见后续运作过程中,往往是重交办轻督办、重过程轻结果,满足于文来文往,常常是“一送了之”,缺少对跟踪问效的具体安排。

提升审议实效的建议

精准选题是基本前提。要紧紧围绕党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点、法律法规实施的焦点选取议题,找准监督切入点,力求选题更加精准。采取媒体公告、网站发布、书面通知等方式,广泛征集意见。结合“一府一委两院”工作、上年度监督工作中发现的突出问题、人大代表议案建议等选取审议事项。议题不宜过多,每月一两个就行,力求少而精。

深入调研是基础环节。明确调研目的,精心拟定提纲,学习相关法律法规和文件精神,带着问题下去,有的放矢。既要蹲点调查、明察暗访,又要借助外脑、集思广益,透过现象看本质,分析问题,找准症结,形成高质量的调研成果,为审议提供重要参考。

广听意见是关键所在。在法定时间内将会议材料送达常委会组成人员,保证有充足的时间审阅。提供参考资料,并对审议中的重点问题作出提示;鼓励会前撰写发言提纲,会后提交书面发言材料;安排熟悉相关情况、议政能力较强的委员作重点发言,引导带动其他同志积极参与审议。采取分组审议和联组审议等方式,进一步提高审议质量。

严肃纪律是重要保障。严格会议请假制度,健全会议签到制度,将出席会议情况纳入常委会组成人员年度考核体系。加强会场管理,禁止携带手机入场,保证集中精力审议。

抓好督办是有效手段。审议意见书发出后,加强与“一府一委两院”及有关部门的联系对接,密切关注审议意见落实的具体措施和进度安排。全程跟踪监督落实情况,逐条对照审议意见,通过组织视察、召开座谈会等形式推进落实。对落实过程中发现的问题,及时告知相关部门并跟踪提出具体改进意见。探索建立审议意见落实情况评价机制,将反馈报告列入常委会会议议程,在此基础上开展满意度测评,从意见采纳、问题解决、工作改进、制度建立等方面综合考量落实效果。对落实审议意见不力或测评不满意的单位,必要时可以启动专题询问、质询、特定问题调查等监督程序,促进审议意见有效落实。

责任编辑:刘晶
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