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新时代人大代表联络站规范化建设的实践和思考

来源: 2020-06-02 10:38:50 星期二

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2019年,根据广东省人大常委会主题教育领导小组确定的专题调研工作安排,广东省人大常委会副主任黄业斌带领第九专题调研组,先后赴有关市、县(区)围绕“加强代表联络站规范化建设”开展调研,对我省代表联络站建设取得成效、面临问题进行了分析梳理,在此基础上提出新时代加强我省代表联络站规范化建设的若干思考与建议。

将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为加强广东省人大代表联络站建设的重要遵循

代表联络站是闭会期间代表履职活动的重要平台。广东省是全国较早推进代表联络站建设发端地之一,大体经历了2005年开始初始探索、党的十八大之后逐步发展、党的十九大之后提质增效三个发展阶段。

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度以及做好人大代表工作、更好发挥人大代表作用发表了一系列重要论述。在全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记强调“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深根植于人民之中”“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求”。在党的十九大报告中,习近平总书记强调要“更好发挥人大代表作用”“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。习近平总书记这些重要论述,深刻阐明了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,为我省做好新时代代表工作、加强代表联络站建设提供了正确方向和根本遵循。

在广东省委坚强领导下,广东省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习领会人民代表大会制度的设计和运行是为了保证和发展人民当家作主,深刻认识和把握新时代代表联络站建设在坚持和完善人民代表大会制度中的基础性作用,把初心使命体现在打通代表联系群众“最后一公里”,坚持民有所呼,我有所应,更好地发挥代表作用、保障人民当家作主上。

2019年,结合开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,广东省人大常委会党组会议研究决定,将我省各级代表联络站建设成为学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、展示人民代表大会制度优越性的重要阵地,建设成为代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台,建设成为强化代表意识、提升履职能力的重要载体,充分体现了省人大常委会学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的行动自觉,充分体现了坚持以人民为中心思想的初心使命。

广东省加强代表联络站规范化建设的新实践新成效

广东省委高度重视代表联络站建设。2019年2月全国人代会前,广东省委书记李希同志亲自到广州天河天园街道代表联络站开展联系群众活动,充分肯定了代表联络站工作;2019年5月的广东省委人大工作会议上,李希书记再次要求继续建好用好代表联络站,为我们加强全省代表联络站建设和工作提供了行动指南。

广东省人大常委会认真贯彻党的十八大、十九大精神以及中央、广东省委文件中有关加强代表联络机构的要求,切实加强对全省代表联络站建设的整体筹划和配套推进。2019年7月,广东省人大常委会召开全省人大代表联络站工作经验交流会,李玉妹主任出席会议并对全省建好用好代表联络站提出明确要求,会上印发《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》。基层人大和人大代表高度评价广东省人大常委会强力推进代表联络站建设,普遍认为召开全省人大代表联络站工作经验交流会,十分必要,非常及时。尤其是指导意见的出台,给全省加强代表联络站建设提供了规范性指引,标志着广东省代表联络站向规范化、制度化建设迈出重要的一步,必将对推动全省基层人大工作高质量发展产生深远影响。会议召开后,各地迅速组织学习传达,紧密结合实际,认真贯彻会议精神。在广东省人大常委会的强力推动和指导下,截至目前,全省共建设各级各类代表联络站总数已达到8 430个,目前已基本实现各乡镇(街道)的全覆盖;全省五级代表人数117 890名,共有98 969名编组进入代表联络站,平均约每12名代表就能够通过1个代表联络站开展活动。

从调研情况看,主要成效体现在如下六个方面。

有力推动了学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想在南粤大地落地生根见成效。各级人大代表分布在城乡各地,来自各个行业各个领域,具有来自人民、根植人民的天然优势,相应也就有宣讲党的创新理论的独特优势。调研了解到,各地利用代表联络站这个平台,组织代表用群众听得进、听得懂的通俗语言,用身边人、身边事的鲜活事实,将习近平新时代中国特色社会主义思想传达到城乡街巷、田间地头、千家万户。如,有的代表联络站组织人大代表进企业、进农村、进机关、进校园、进社区开展宣讲,用“百姓话”讲好习近平新时代中国特色社会主义思想,有的镇街组织人大代表进站参加“不忘初心、牢记使命”主题教育,凝聚了思想共识,汇聚了发展力量。

明显提高了代表履职能力,激发了代表履职热情。加强代表联络站建设,找准了常态化组织代表依法履职的切入点,一定程度上破解了闭会期间代表履职难的问题。一些基层代表联络站站长说,有了代表联络站这个平台,一方面,将各行各业代表凝聚起来,组织代表互相学习、交流经验,提高履职能力;另一方面,在代表联络站公布代表基本信息,将代表进站活动情况纳入代表履职管理登记,组织直选代表述职评议,有效激发代表履职积极性和主动性。如,阳江阳春市依托代表联络站,全面推行代表履职登记和群众评议代表活动,在社会上反响很大,受到上级人大常委会的充分肯定。

有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。各地普遍反映,通过加强代表联络站建设,推动了惠民政策的有效落实,创新了服务群众的方式方法,使群众在家门口实现说话有地方、诉求有回应、有事能解决,切身感受到根本政治制度优势就在身边。如,广州越秀区六榕街位处老城中心区的陈旧楼宇未安装电梯的比例达86%,群众要求加装电梯的意愿非常强烈,在当地代表联络站的推动下,很快实现全街旧楼加装电梯近30部,惠及居民上千户。深圳积极运用新媒体,制作《代表来了》等每周播出的电视短片,现场报道代表、群众和记者一起视察河流污染等问题,推动政府及时解决涉公益性、普惠性问题。汕头市龙湖区金霞街道各代表联络站组织人大代表走进社区,与选区困难群众“一对一”结对帮困,开展“决战脱贫攻坚,助力乡村振兴”主题活动,受到当地群众赞誉。

推动了构建共建共享共治治理格局,促进了社会和谐稳定。与社会监督相比,人大监督、代表监督的特点在于程序性和专业性更强,也更具社会影响力。代表进站开展活动,及时了解环境治理、安全维稳等群众关注的问题,助推消除社会治理空白点,使社会治理更加细致到位,将矛盾化解在萌芽状态。同时,积极引导群众以理性合法的方式表达诉求,形成有序参与政治的法治习惯,在巩固党的执政基础,发展基层民主等方面发挥了重要作用。如,东莞市厚街镇代表联络站依法为群众排忧解难,面对群众反映的该镇桥头社区10宗土地出租纠纷问题,从依法监督角度,通过镇人大推动镇政府依法圆满解决9宗,受到群众广泛好评。

促进了政府科学决策、民主决策、依法决策。各地通过发挥代表联络站作用,使各级代表更广泛、更深入地听取民声,更充分、更直接地了解政府惠民政策等落实情况,从而多了一个人大立法项目的来源,多了一条人大监督的途径,多了一份助推政府工作的推力。不少基层代表说,原来当代表,发挥作用集中在大会那几天,大会闭幕后缺乏一个代表与群众、与政府常态化对接机制。现在有了代表联络站,群众有问题及时反映,可以促进政府在决策之前、执行之中更能体现民意。如,湛江雷州附城镇代表联络站通过镇人大督促职能部门及时改造供电线路,解决了当地6 000亩农田抗旱用水难问题。

激活了基层人大工作创新发展。我省在加强县乡人大工作和建设方面迈出坚实步伐,推动我省县乡人大组织建设实现历史性突破。一些县乡人大负责同志说,加强代表联络站建设既是重点内容,又是有效载体,抓住了代表联络站建设,就是抓住了县乡人大工作的关键。从调研情况看,各地通过发挥代表联络站作用,有效延伸了县乡人大工作触角,锻炼和培养了基层人大干部队伍,扩大了县乡人大工作群众基础。更重要的是,五级代表联合编组共同进站开展活动,构建了各级人大常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众及政府之间的立体化联系,成为闭会期间丰富和活跃县乡人大工作又一个重要发力点。

总结广东省大力推进代表联络站建设工作,主要有三点基本经验值得肯定和坚持。

一是坚持和依靠党的领导是加强代表联络站规范化建设的根本保证。代表联络站建设工作开展好的地区,重要经验之一就是同级党委始终把这项工作当作一件大事来抓。这些地方党委领导善于运用人大制度,善于发挥人大制度优势。比如,在站点布设、建议办理和督促问题解决等方面,党委领导经常过问、统筹规划、协调落实,给代表联络站建设提供强有力的组织保证。实践证明,这种由党委负责统一协调的工作体系,是代表联络站建设始终保持正确政治方向、依法行使职权的组织基础。

二是不忘初心使命是加强代表联络站规范化建设的动力源泉。代表联络站工作无时不与人民利益相关、无刻不与群众需求相联、无事不与社会治理相系。进入新时代,随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,决定了代表履职环境同样发生深刻变化,只有创新代表联系群众方式,丰富代表联系群众内涵,代表工作才能始终保持生机和活力。代表联络站的设立初衷就是与不忘初心、牢记使命高度契合的,必须以刀刃向内自我革命的勇气,在观念上、工作上、制度上等方面深入检视问题,切实加以改进,才能将代表联络站工作越做越实。

三是充分发挥功能作用是加强代表联络站规范化建设的根本目的。调研发现,一些地方代表联络站工作有声有色,其主要经验是:在任务目标上,没有简单地一味强调代表联络站硬件建设、力量配备,而是立足现有条件,重视发挥各级主观能动性,重视加强制度的配套建设,特别是重视对代表联络站充分发挥作用的研究和落实;在站点布设上,不另起炉灶,而是尽可能衔接优化,巩固完善,实现资源共享;在功能定位上,准确厘清职责边界,明确代表联络站是工作平台而不是工作部门,正确处理好与“党代表工作室”“领导干部联系镇街”“驻村干部”等其他基层联系群众平台和渠道的关系,促进共融共通。实践证明,只有牢牢把握发挥功能作用这个基本价值取向,代表联络站的路子才会越走越宽,才会有持久的生命力。

进一步加强新时代广东省代表联络站规范化建设的几点建议

调研组切身感受到,基层人大借助新时代全省大力推进代表联络站建设的有利契机,做了大量工作,取得明显效果。但对照新时代新要求,各地代表联络站建设和工作还需要进一步完善和改进。一是推进力度不够平衡。主要体现在:认识上有的深有的浅,基础上有的强有的弱,布局上有的合理有的不够科学,推动上有的快有的慢。比如,有的地区科学整合、优化升级,新建或改建了代表中心联络站,开展活动有声有色,但也有少数地方建设、运行都有待加强,个别地方重建轻用,搞简单嫁接。二是管理运行不够规范。有的工作制度针对性不够,一般由代表联络站自行制定,上级人大未统一规范;安排代表进站接待群众不够科学,好的每月安排3次以上,少的每两个月才安排1次;接待群众和办理建议流程也不够规范。三是功能作用发挥不够好。有的站内活动仅仅满足于接待群众以及听取、记录和转办群众建议,民生议事等功能作用未能充分发挥;群众反映的部分问题得不到有效解决。

加强代表联络站建设是一项基础性、长期性的工作。通过调研,我们感到,加强代表联络站建设,关键要按照指导意见中提出的“五个规范”要求,坚持科学建站,规范管理,切实发挥其功能作用。

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在贯彻落实省委人大工作会议和全省代表联络站经验交流会精神上下功夫。2019年5月23日,省委书记李希同志在省委人大工作会议上的讲话中指出,要继续建好用好代表联络站,进一步畅通代表联系群众渠道,丰富联系内容和形式,引导代表认真倾听群众声音、反映群众意愿,努力成为群众的“贴心人”、成为群众与党和政府之间的“连心桥”。《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》明确提出,加强代表联络站规范化建设,切实发挥其应有作用。各级要深入学习领会贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神,认真贯彻省委人大工作会议和全省代表联络站经验交流会精神,按照李希书记的指示要求,对照查找差距,完善推进举措,健全工作机制,加强配套保障,形成上层设计推动与基层探索实践的良好互动。

二是对照“五个规范”,在建好用好中心代表联络站上下功夫。要认真落实省人大常委会李玉妹主任在全省代表联络站经验交流会上提出的具体要求,对应指导意见中“五个规范”,以“五个高标准”建好用好中心代表联络站。一是站点设置高标准,加强调研论证,搞准建设需求,科学规划布局,合理选址布点;二是组织管理高标准,要选准选好站长、副站长、联络员,选配精干力量,提供充分保障;三是开展活动高标准,在完成“规定动作”的同时,因地制宜增加“自选动作”,确保形式活跃、内容丰富,成效好;四是工作制度高标准,市县人大要指导中心联络站加强制度建设,增强针对性和有效性;五是意见处理高标准,规范完善工作流程,形成“来访有登记,登记有反映,反映有处理,处理有结果,结果有反馈,反馈有记录”的完整工作链条。市县人大要强化使命担当,指导镇街人大优化工作流程,做实群众建议的收集、整合、分析、交办、反馈等整体统筹工作,督促政府及有关部门举一反三从面上解决问题,共同推动代表联络站真用、管用、实用。

三是适应新时代新要求,加快建立完善网上代表联络站。指导各级人大融合传统和现代多媒体形式,推进网上联络站、掌上联络站建设,开通手机APP,关注人大微信公众号,尝试建设“民情直通车微信群”,在镇街门户网站上设立人大信箱,建立与实体代表联络站相呼应的网上联络站平台,增强代表与群众的网上交流互动,使代表联系群众更加高效便捷。

四是注重发挥典型带动,加强对中心代表联络站建设的督促指导和经验推广。各地可结合实际,创特色,抓规范,重品牌,探索总结出可复制、可推广的成熟经验做法,带动辖内其他代表联络站用起来、动起来、活起来。要结合“推进县乡人大工作年”工作,加大对代表联络站的宣传力度,营造扩大声势,巩固县乡人大工作成果,推动代表联络站更好地成为深入推进县乡人大工作、充分发挥代表作用的重要抓手。(陈晓明 王爱群)

责任编辑:刘丽媛
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