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满意度测评:让人大监督更“刚性”

来源:人民代表报 2020-04-27 11:12:15 星期一

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听取和审议“一府一委两院”专项工作报告,是地方人大常委会行使监督权的主要形式和载体。近年来,江西省宜春市人大常委会积极探索,在听取和审议专项工作报告时,创造性地开展满意度测评,并不断向多元化、规范化和制度化方向发展,大大增强人大监督刚性,提升监督效果。

精心选择满意度测评事项

围绕专项工作报告开展满意度测评。主要是人大常委会在听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的基础上,以无记名(或实名)投票方式,对专项工作报告进行满意度测评。 2020年,宜春市四届人大六次会议期间,首次实行“民生实事票决制”,组织人大代表以投票表决方式选择决定 2020年度重大民生实事项目,交由政府组织实施。然后每半年听取一次市人民政府关于民生实事项目进展情况的专项工作报告,并于次年的人代会上,由全体人大代表对民生实事项目开展满意度测评。

围绕代表议案、建议办理工作开展满意度测评。由常委会组成人员、部分人大代表(主要是提建议、议案的人大代表),对相关部门和单位承办代表议案及建议、批评和意见的质量、效率,进行满意度测评。2019年,市人大常委会就市四届人大五次会议期间代表建议承办工作,对市发改委等 18个重点承办单位在制度落实、沟通联系、建议答复和办理效果等方面的情况,进行了满意度测评。

围绕专项工作评议开展满意度测评。通过召开人大常委会会议,由常委会组成人员在听取“一府一委两院”专项工作报告和参与工作评议的基础上,对“一府一委两院”的专项工作情况,以无记名(或实名)投票方式进行满意度测评。专项工作评议因其互动性好,且具有一定刚性,常委会组成人员通过与被评议部门进行深入的交流互动,可以详细了解有关专项工作情况,因而这种测评方式采用得较多。

科学设计满意度测评方案

选择测评内容,以体现针对性。根据市人大常委会监督工作计划中的议题,有针对性地选择一些事关经济发展、民生实事、社会焦点等事项,作为测评的内容。如审计查出问题整改情况满意度测评,就是针对审计工作中“屡审屡犯、屡犯屡审”现象而开展的。为了治理这一“顽疾”,不断探索,从最初听取和审议审计工作报告,到听取和审议审计查出问题整改情况的工作报告,到最后开展审计查出问题整改情况满意度测评,着力推进审计整改工作制度化、长效化,为治疗“屡审屡犯、屡犯屡审”问题开出了“良方”。

明确测评目标,以体现成效性。在设计测评方案时,重视测评目标的设定,力求做到“测评一项工作,推动解决一类问题,体现一种成效”。在设计优化营商环境满意度测评方案时,市人大常委会将“督促强化发展意识、推动惠企政策落实、促进部门担当作为,助力解决制约宜春经济发展环境的突出问题”作为测评要达到的目标。根据这一目标,把“理念认识”“政策落实”“服务态度”“担当精神”“执行效能”等五方面的情况,作为是否优化营商环境的评判条件,对这五方面进行测评打分。

设计测评方法,以体现科学性。在设计测评方法时,市人大常委会着重考虑到三点:一是强调测评的主体性。把市人大常委会组成人员作为测评的主体;二是强调评分的客观性。为了保证分值的客观合理,注重优化评分结构,在以常委会组成人员为评分主体的前提下,邀请相关的业务管理部门参与测评打分;三是强调测评的程序性。程序完整才能保证测评人员“凭印象不凭想象,凭感觉不凭感情”。市人大常委会在开展代表议案、建议办理满意度测评时,就强调程序性,将测评过程分为三个阶段:准备阶段:承办单位对代表建议办理情况进行自查自改、自我完善;初评阶段:常委会组成人员实地调查了解承办单位办理的措施和效果,亲眼目睹,获得感性认识;测评阶段:召开常委会会议,听取和审议承办单位办理代表建议情况,常委会组成人员根据调查了解的情况,对承办单位现场点评,指出问题,然后进行测评打分。

准确运用满意度测评结果

把测评结果作为党委选拔任用干部的重要参考。市人大常委会按照江西省委《关于加强新时代地方人大工作的意见》“人大常委会开展工作评议及满意度测评的意见和结果,应提供给同级党委组织部门作为干部选拔任用的重要参考”之规定,积极与市委及其组织部门建立联系、沟通的工作制度,把市人大常委会对“一府一委两院”工作测评结果,及时报送市委并抄送市人民政府、市委组织部,作为党委考察、评价和使用干部的参考依据。

把测评结果作为促进工作的“助推器”。开展满意度测评,有利于人大与“一府一委两院”统一思想、达成共识、形成合力、推动工作。对满意度测评的单位或部门,市人大常委会就整改工作及时跟踪督办。对不抓整改或整改措施不力、效果不好的,转入下年度测评对象,单位主要负责人还要在常委会会议上作表态发言;对连续两年测评倒数后三位的单位,将按照人大监督“三种形态”的要求,启用询问、质询、特定问题调查等刚性手段开展监督;对连续三年测评倒数后三位的单位,报经市委研究同意后,对被测评单位的主要负责人依法启动免职、撤职程序。

把测评结果作为接受社会监督的一个“窗口”。对每一次测评,要对其结果进行分析和评估,提出意见、建议,并以不同的方式进行及时公开。一是向“一府一委两院”及其部门通报,并呈送市委主要领导;二是向全体市人大代表通报,接受人大代表的监督;三是借助媒体公开。邀请《宜春日报》记者全程参与测评过程,跟踪报道测评情况。同时,通过市人大新闻网站、人大微信公众号,发布测评有关情况,广泛接受群众监督,共同汇聚促进“一府一委两院”工作的磅礴力量。

责任编辑:刘晶
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