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新形势下代表工作的实践探索

来源: 2020-03-25 02:10:39 星期三

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近年来,以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人大代表作用,多次作出重要论述和指示,明确提出做好新时代人大代表工作的重大原则、思路举措、重点任务和具体要求。唯有学习领会好、贯彻落实好这些重要论述,才能充分尊重代表主体地位,严格遵循代表工作规律,健全完善代表工作机制,紧密结合辽宁实际,努力实现“学思用”贯通、“知信行”统一,不断拓展创新新时代人大代表工作。

充分认识人大代表的主体地位和重要作用

习近平总书记指出,各级国家机关及其工作人员,不论做何种工作,说到底都是为人民服务。这一基本定位,什么时候都不能含糊、不能淡化。人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权,都是为了保证和发展人民当家作主,彰显“国家一切权力属于人民”的宪法理念。各级人民代表大会由民主选举产生的人大代表组成,尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位,服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督,这是坚持完善人民代表大会制度的应有之义,是人大工作保持生机活力的重要基础。

实践中,辽宁省人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧密围绕全省中心工作,尊重代表主体地位,更好发挥代表作用。如 2019年组织 42名全国和 401名省人大代表编入到省人大 9个专委会联系范围,创新渠道向各位代表推送立法、监督等信息,组织代表 350余人次参与立法监督、执法检查等。聚焦重点,务求实效,有针对性地引领全国、省等五级人大代表集中履职,组织邀请 835名各级代表参与持续优化营商环境跟踪监督调研和水污染防治法执法检查。 2019年全国人大代表聚焦辽宁民营企业发展问题开展专题调研,省人大常委会及时制定工作方案、召开调研动员会,并组成三个调研组由常委会负责人带队,组织 52名全国、省人大代表赴沈阳、本溪等 6市,深入了解民营经济的发展情况。经实地调研、召开座谈会和深入分析研究,形成了高质量专题报告,为助推民营企业破解困难、实现高质量发展发挥了重要作用。组织 47名全国人大代表围绕贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁重要指示批示精神,补齐拉长“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”和推进重大投资项目建设情况进行把脉会诊。通过集中视察,代表们提出了富有建设性的意见建议,并迅速转化为工作成果。组织 34名全国人大代表分别参加最高人民法院和最高人民检察院组织的视察活动;协调安排 73名省人大代表参加省有关部门召开的工作会议等。沈阳市人大常委会组织代表开展了“优化营商环境、全面深化改革——人大代表在行动”,全市各级人大代表参与率达90%以上,提出意见建议 4000余件,其中大部分建议均已得到解决。大连市人大常委会组织各级代表参与“争做人民好代表”主题活动达 2.5万人次,开展各类活动 4600余次。所有这些,都有效扩大了代表参与经济社会发展和法治监督工作的广度深度,充分展现了代表主体地位和肩负人民重托的使命担当。

着力密切同人大代表和人民群众的联系

习近平总书记指出,各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求,各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。人大代表来自人民,工作和生活在人民群众当中,对基层实际情况最熟悉,对人民群众所思所想所盼最清楚。

2019年,辽宁省人大常委会不断深化拓展“常委会及各专委会联系代表、代表联系群众”的“双联系”工作。制定出台《省人大常委会负责人与列席常委会会议代表座谈的实施意见》,针对每次常委会会议重点议题邀请相关领域代表列席,充分发挥代表专业优势,面对面听取代表们的意见建议。先后邀请48名省人大代表分别列席 5次常委会会议,座谈中代表们围绕推动经济社会发展和加强立法监督等提出了许多意见建议,均已转化为常委会加强和改进工作的重要参考。组织 8名全国人大代表列席 6次全国人大常委会会议,组织14名全国人大代表列席省十三届人大二次会议,代表们纷纷表示:一定努力把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想融入到实际工作中去,尽心用力为辽宁振兴和保障民生履好职尽好责。根据常委会部署,省人大人选委(代表工委)组成调研组,先后赴锦州、阜新、朝阳等市就加强和改进“双联系”工作进行专题调研,与部分五级代表、基层人大工作同志座谈交流,广泛听取密切同人大代表和人民群众联系的意见建议,形成报告报省人大常委会决策参考。特别是针对“双联系”的有关实际问题,积极回应代表关切,有力推动了“双联系”工作向纵深发展。运用现代信息化手段服务保障代表更好履职。通过新研发的“辽宁省人大代表履职信息化平台”,打造智慧型人大代表履职信息化系统,实现了四级人大及时了解工作动态、五级人大代表零距离互动交流和人民群众实时反映社情民意的双向互联平台,目前已呈现出各级代表履职更主动、与群众联系更紧密、反映民意渠道更顺畅的良好局面。通过发挥代表之家和代表小组主阵地作用,虚心听取代表和群众意见,不断加强和改进了各级人大及其常委会工作。实践证明,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。密切联系代表和人民群众,虚心听取意见,积极回应关切,就可以让各项工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。

推动提升代表议案建议工作上质量上水平

建议和意见是全国人大代表从多个角度带来的社会各个方面所集中反映的问题,是了解人民群众期盼关切的重要渠道,对人大工作者来说既是压力更是动力,必须高度重视、认真研究。对答复中承诺的事项要建立台账,持续推进落实,用实效取信于民。栗战书委员长要求,要努力实现代表议案建议内容和办理高质量。

民有所呼,我有所应。辽宁省人大常委会深入落实中央、省委部署要求,多举措推动代表议案建议工作落地见效。正因如此,使之呈现出“三个明显提升”的特点。一是议案建议提出质量明显提升。为落实对代表议案建议“不重数量、重质量”的要求,精心组织政府有关部门、省内高校、科研院所和专家智库向人大代表提供参考素材,并将代表初步形成的议案建议转交相关领域对口单位初核把关。十三届全国人大二次会议期间,辽宁代表团提出的 6件议案和 214件建议全部被大会正式接收,为推动国家相关领域工作和促进辽宁振兴发展发挥了积极作用。组织召开“提高代表提出议案建议质量工作座谈会”,压实各市人大和省人大各专委会审核把关的主体责任,建立审核机制,规范审核流程。省十三届人大二次会议期间,代表们共向大会提出议案 15件、建议 633件,闭会期间提出建议 18件。虽然同比减少,但质量却明显提高,受到省委书记等领导同志的充分肯定。二是议案建议办理质量明显提升。通过加强与省政府及相关部门、单位沟通协商,及时调整和确定议案建议分转和承办单位,对代表建议进行依法交办。利用省人大代表履职信息平台,对议案建议的接收、交办、反馈、答复等工作实施闭合式管理,对办理过程实时跟踪监督。对“一府一委两院”办理议案建议情况开展专项检查,针对存在的问题建立台账、持续推进落实,用实效取信于民。三是议案建议督办质量明显提升。制定出台《辽宁省人大代表重点建议、批评和意见处理及督办工作办法》,围绕改革发展和民生保障等问题,确定主任会议成员督办的 14件代表议案建议和专委会重点督办的 9件代表建议,实现了督办质量整体推进、重点突破的效果,极大地提升了议案建议工作上质量上水平。

用心用情为代表依法履职提供服务保障

习近平总书记指出,各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务,保证代表知情履职,畅通社情民意表达和反映渠道。栗战书委员长强调,保障代表依法履职,就是保障人民当家作主;为代表履职做好服务,就是全心全意为人民服务。宪法法律对代表的性质、地位、权利、义务等都作出了明确规定,各级国家机关支持和保证代表依法履职,这既是保障人民当家作主的重要体现,也是各级国家机关的法定职责。

近年来,辽宁省人大常委会不断增强为代表履职服务的意识和能力,自觉提高保障质量。针对代表来自各行各业和履职需要,精心制定培训计划并抓好组织实施。本着因需施训,坚持代表缺什么补什么、用什么学什么的原则,突出培训内容的专题性、授课教师的专业性和培训方式的创新性,以此激发提升代表的政治素质、法律意识、专业水平及履职能力。2019年先后举办 3期学习班,培训全国人大代表 35人次、省人大代表 316人次。同时,用心做好全国人大代表参加全国人大举办的各类学习培训及服务保障工作。组织 42名全国人大代表参加外商投资法培训会议,组织参加全国人大举办的履职学习班 5期,参训全国人大代表达 66人次。组织 100多人次全国代表参加视察上海高等法院、贵州省检察院和全国人大高等教育法执法检查等活动,向省纪委监委推荐36名全国、省人大代表作为特约监察员人选。此外,省人大常委会代表机构还健全完善代表履职档案,旨在构建科学、合理、全面、量化的履职评价体系。更值得一提的是,制定出台了《省人大代表活动经费管理使用办法》,确定从 2020年起将省代表活动经费由 3000元提高至5000元。这一重要之举,不仅解决了代表联系群众的后顾之忧,而且为代表更好履职提供了有力保障。目前辽宁省人大常委会正全面贯彻落实党的十九届四中全会精神,着力推进习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和代表工作重要论述的抓实抓细抓落地,以更加务实管用的激励约束机制,推动代表工作在拓展中创新、在创新中发展,汇聚辽宁振兴、全面建成小康社会的重要推动力。

责任编辑:刘丽媛
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