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立足新起点 开创人大工作新局面

2017-09-28 11:24:17 作者:钱万成 来源:人民代表报 编辑:刘晶 责任编辑:马东良

党的十八大以来,中央高度重视人大工作,特别是 2015年,中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发〔2015〕18号),吉林省委出台《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》,对加强人大工作和建设作出制度设计,进行部署安排。长春市人大常委会准确把握形势要求,深刻认识做好人大工作是加强社会主义民主政治建设的必然要求、实现全面建成小康社会目标的重要保证、推进国家治理现代化的关键基础、密切联系群众的有效手段,进一步增强做好人大工作的责任感、使命感,切实把贯彻落实中央和省委最新部署要求作为重大政治任务,立足新起点、认清新形势、抢抓新机遇,不断推动人大工作和建设迈上新台阶。


自觉坚持和依靠党的领导


长春市各级人大常委会及其机关始终坚定正确的政治方向,深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作重要讲话精神,深刻领会习总书记在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会强调的坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制等重要论述的深刻内涵,以此作为做好新形势下人大工作的行动指南。站在长春市委提出的“做好新形势下的人大工作,是提高党的执政能力、巩固党执政地位的内在要求,是加快长春全面振兴、建设东北亚区域性中心城市的重要基础,是全面推进依法治市、加快建设法治长春的必然选择,是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的有力保障”的高度,充分认识做好人大工作的重要性,切实肩负党和国家、宪法和法律赋予我们的代表人民行使国家权力机关权力的神圣职责。切实强化党的意识,主动自觉接受市委和各级党委的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步强化人大党组在常委会中的核心作用,贯彻党的路线方针,落实党委各项决策,在党委的领导下依法履职,认真行使好立法权、监督权、决定权、任免权,全力推进民主政治建设。自觉坚持重大事项、重要工作向党委请示报告制度,主动接受领导,及时汇报工作,确保党委各项重大决策在人大工作中全面落实。使人大工作在提高党的执政能力、强化党的执政基础、巩固党的执政地位中发挥不可替代的作用。

全力支持政府和法检机关依法履职

围绕中心、服务大局,是做好人大工作的基本要求,无论是注重质量立良法,着眼全局议大事,还是突出重点强监督,用好权、管好钱、办好事,严格程序抓任免,目的都是在市委正确领导下,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一落到实处,全力推进社会主义民主政治建设,保证政治稳定、社会安定、文化发展、城市繁荣。

从改革发展实际出发,坚持问题导向抓立法。长春市人大常委会要在市委的正确领导下,充分发挥在地方立法中的主导作用,和政府及其部门一起不断完善城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等有立法权限的地方性法规,完善法规体系,使城市管理、社会管理于法有据,推动法治长春建设,加快全市法治化进程。充分发挥人大代表在地方立法中的主体作用,积极参与,建言献策,及时反映群众呼声,真实表达百姓意愿。县(市)区人大一定要强化担当意识,积极参与地方立法,支持地方立法,主动为地方立法献计出力。坚持科学立法、民主立法,不断完善立法体制和程序。加强立法规划,不断提高地方立法的针对性、及时性、系统性、实效性、可操作性,努力使每一部地方法规都于法有据,符合宪法精神,反映人民意愿,得到社会认同,得到人民拥护。


立足建设法治政府和公正司法机关,坚持依法依规抓监督。习近平总书记指出:“各级人大及其常委会要担负起宪法和法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监察、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。要拓宽人民监督权力的渠道,公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制,加强检察监督,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。”要深入推进依法行政,加快建设法治政府。各级行政机关要依法履行职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权。要深入推进公正司法,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的司法制度,完善人权司法保障制度,严肃惩治司法腐败,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这既是党中央的要求,也是省委市委的要求,各级人大、政府、法检机关在工作中必须认真抓好贯彻落实。同时,要正确处理好法律监督、工作监督、司法监督和支持服务的关系,在监督中体现支持,在服务中实施监督。在市委领导下,依法共同推进各项工作的落实。


以科学决策民主决策为目标,认真行使决定权和任免权。认真贯彻党的民主集中制,严格按照党委决策、人大决定、政府执行的决策机制,议大事、抓大事,民主决定,依法任免。进一步健全完善讨论决定重大事项工作制度,及时通过法定程序,将党委重大决策转化为国家意志和全市人民意愿,把重大事项的讨论决定过程变为统一思想、凝聚共识、促进工作的过程,保证党委发展战略顺利实施和贯彻落实。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,进一步规范选举任免程序,完善任前公示、法律知识培训、供职发言、宪法宣誓等制度,提高选举任免工作的透明度和公信力,确保把那些政治过硬、业务精湛、作风优良、群众认可的干部高票当选,为全市经济社会发展提供有力组织保障。不断强化宪法意识、法律意识、责任意识,匡正风气,坚决杜绝拉票贿选、利益交换、不负责任等不法不良行为。积极探索任前把关与任后监督、监督人与监督事相结合的模式,加强对选举任命人员的监督,保证为人民用权、为人民履职、为人民服务,保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利。

努力为人大代表履职尽责创造条件


各级人大代表是人大工作的主体力量,各级人大、政府、法检机关要全力为代表履职创造条件。进一步健全各级人大常委会组成人员联系上级和本级代表、代表联系群众制度。不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的渠道,支持代表深入基层、深入群众,调查研究,听取意见,汇集力量。加强代表培训,提高政策理论水平,提高履职尽责能力,引导广大代表多建睿智之言,多献务实之策。积极探索代表活动内容、形式和载体的创新,加强“人大代表之家”建设,丰富代表小组活动,增强代表履职实效。各级人大,特别是政府和法检机关,一定要高度重视、认真组织好代表议案建议办理督办工作,切实提高议案建议办理质量、时效和群众满意度。加强代表履职管理,建立健全履职激励、约束和退出机制。要积极支持、规范和保障代表依法履行职责,落实代表执行职务的保证措施,完善有利于代表发挥作用的保障机制。(作者系吉林省长春市人大常委会主任)    

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