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以创新实践推动代表工作不断发展

2017-09-10 10:31:00 作者:李晓民 编辑:王佳宏 责任编辑:马东良

代表工作是人大代表依法履行职权的保障,是人大及其常委会开展各项工作的基础。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,对推动人民代表大会制度与时俱进作出一系列重要部署,为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度指明了方向,为做好新形势下人大工作提供了根本遵循。山西省吉县人大常委会充分认识做好新形势下代表工作的重要意义,在不断提升代表履职水平、支持代表依法履职和激发代表履职热情等方面进行了积极的探索,取得了显著成效。

重学习夯实履职根基

十二届全国人大常委会坚持代表主体地位,把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在突出位置。2016年 1月,党中央专门就加强和改进人大代表、政协委员有关工作发出通知,对加强代表管理工作提出明确要求。在此大背景下,吉县人大常委会不断完善代表学习培训制度,增强代表的代表意识、法治意识,促进代表履行法定义务,提高履职水平。

一是加强代表培训,着力提高代表素质。县人大常委会采取“请进来”与“走出去”相结合的方法开展代表培训。2016年新一届县乡人大代表产生后,县人大常委会组织 470多名县乡人大代表参加了培训,邀请省人大专家讲解并编印了《人大代表学习资料汇编》。2016年11月,举办了“吉县人民代表大会制度及相关法律知识电视竞赛”,同时,组织 500余名市、县、乡三级人大代表参加了省人大常委会组织的答题竞赛。今年 7月,组织各乡(镇)人大主席及部分人大代表参加了 2017年第十四期人大代表、干部履职能力提升班的培训学习。通过培训,使代表增长了知识,开阔了眼界。

二是在视察、调研、执法检查前组织代表学习法律法规知识。人大常委会每次开展调研活动,都要对常委会组成人员和参与调研的人大代表进行培训,让他们再次了解和掌握调研所涉及的相关知识,以利于在调研过程中围绕主要问题、抓住要害、有的放矢。比如今年常委会对财政预算报告的审议调研前,邀请县财政局资深专业技术人员就财政有关知识对常委会组成人员和参与代表进行了辅导,并且要求代表们查阅、学习相关文件资料,了解和掌握财政预算方面的基本常识;在常委会对全县扶贫工作进行调研前,组织代表针对性地学习《脱贫攻坚政策汇编》,掌握和了解脱贫攻坚涉及到的各方面的法律法规知识,带着问题进行调研,取得了很好的效果。

三是在代表大会召开前,组织代表调研视察,倾向于基本知识学习。为了不断提高人大代表建议、批评和意见的质量和水平,县人大常委会要求人大代表在人民代表大会召开前,围绕全县工作大局及人民群众普遍关心的热点难点问题,通过视察、专题调研等形式了解人民群众的意见和要求,提出有思想性、针对性、全局性和可操作性的建议和意见。比如今年人民代表大会召开前,由人大常委会四名副主任带队,组织省、市、县代表,围绕苹果、旅游两大主导产业和脱贫攻坚问题,分两组到县旅游中心、住建局、果业发展中心和车城乡、吉昌镇等乡(镇)进行调研。通过听汇报、召开座谈会、进村入户和查看资料等形式,了解人民群众的意见和要求。通过调研视察,学习和吃透与建议内容相关的政策和法律法规,深刻领会有关基本法律法规知识,在省市人民代表大会上提出了《关于加大对吉县旅游公路建设项目扶持力度的建议》《关于扶持发展新能源产业的建议》等建议和意见。

通过加强学习、集中辅导和专题培训,常委会组成人员和代表视察调研、审议工作报告的能力得到进一步加强,人大代表的政治理论素养、工作业务水平和依法履职能力有了很大的提高。

重管理搭建履职平台

张德江委员长在十二届全国人大四次会议上作的常委会工作报告中强调,要充分发挥代表主体作用,畅通代表联系人民群众渠道。县人大常委会加强制度建设,以代表活动小组为载体,以代表活动室为平台,加强对代表的履职管理,建立健全工作平台和网络平台,为代表依法履职创造条件。

一是建章立制,促进代表活动更规范。为加强对代表的履职管理,进一步完善代表联系群众制度,县人大常委会制定了《吉县人大常委会组成人员守则》《吉县人大常委会组成人员履职考核办法》《吉县人大常委会组成人员联系代表制度》《吉县人大代表联系人民群众制度》和《吉县人大代表列席县人大常委会会议制度》;为人大代表发放了《吉县人大代表履职登记册》,详细记录代表的各项履职活动;坚持邀请县人大代表列席人大常委会会议。通过系列制度的“硬约束”,促进代表活动更加规范。二是加强代表活动室规范化建设,丰富代表小组活动。县人大常委会以代表活动室为平台,以代表小组活动为载体,在制度要求和活动措施上保证代表小组活动的活力和质量。今年,各乡(镇)按照“因地制宜、便于活动、实用实效”的工作要求和“资源整合、一室多用、共建共享”的建设思路,以“六有”为标准(有机构、有场所、有设施、有制度、有资料、有记录),积极推进人大代表活动室规范化建设。目前,全县 8个乡(镇)共有代表活动小组 72个,代表活动室 68个。每个代表活动小组都能根据地域特点和中心工作制定小组活动计划,围绕当地主导产业和实际情况,开展各具特色的实践活动。

三是搭建网络平台,代表学习知识和反映民意更方便。县人大常委会和各乡(镇)人大成立了“吉县人大代表微信群”“人大一家亲”和“吉县第十六届人大委员群”等人大代表网络平台 11个。县乡人大和代表通过“微信群”获取和发布信息,随时交流沟通各方面工作的情况和问题。县乡人大及时了解和掌握了代表的履职动态,适时发布相关学习参考资料与链接,将集中性学习转变为经常性学习,从而产生良性互动的共鸣作用。县人大人事工委工作人员将《人民代表报》的微信公众账号推荐给代表,代表关注后,便可利用零碎时间随时学习公众账号各个专栏里的文章,借鉴各地代表工作的好经验和好作法。

四是搭建活动平台,宣传代表的典型经验和优秀事迹。去年以来,县人大常委会开展了“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动。常委会班子成员带头落实帮扶责任,每人帮扶 1-3户贫困户,每月 2-3次深入到所联系的乡(镇)、包的村户,做到了进村、到户、见人,宣传扶贫政策,了解督察脱贫工作。人大代表勇当“宣传员、战斗员、监督员”,通过专题调研、集中视察、定点帮扶、履职监督等多种形式为脱贫攻坚出招献力。县人大常委会在《壶口》杂志,县电视台开设了《脱贫攻坚——人大代表在行动》专栏,拍摄了《发挥代表作用助力脱贫攻坚》等 10个专题片每月播放,对人大代表在脱贫攻坚中的措施、做法和典型事迹及时进行了宣传报道,扩大了人大代表在全社会的影响力。

重办理激发履职潜能

人大代表通过提出建议的方式参与管理国家社会事务是人大代表依法履行职能最直接、最有效的方式,是反映社情民意的重要渠道。县人大常委会在提高代表建议质量、提高建议办理效率和加大督办力度上下功夫,不断加强和创新代表建议办理工作。

一是规范代表建议的提出机制,提高代表建议的质量和水平。近年来,人大代表深入调研,依法履职,在历次人代会上,代表所提建议、批评和意见的质量不断提高。今年,在吉县第十六届人大二次会议期间,收到代表建议、批评和意见 93件,这些建议质量较高、针对性和可行性较强,即体现了代表关注全县经济社会发展的政治意识、大局意识和责任意识,又充分体现了代表关注民生、反映民意、汇集民智、维护民利的民本情怀。

二是加大交办督办力度,促使代表建议由答复型向落实型转变。县人大常委会出台了《县人大代表建议、批评和意见办理督办落实制度》,从分工督办、建立台帐、督促检查和测评通报四个方面提出了明确的要求。每年人代会上代表提出建议、批评和意见后,人大常委会都及时进行分类归纳,在规定的时限内转交政府。政府专门召开交办会,要求各承办单位专人负责,在交办会后一周内建立办理台账。对办理时间需跨年度的要记入台账,结转下年继续办理。

三是完善工作制度,适时跟踪检查。县人大常委会出台了《代表建议办理工作“三公开、两见面”的实施办法》。“三公开”,即:每年县人民代表大会闭会后,县人大常委会召开代表建议集中交办会,将代表建议交“一府两院”及有关部门办理,并将提出建议代表、代表建议内容、建议承办和督办单位进行公开;代表建议办理后,县人大常委会对各承办单位办理代表建议结果进行公开;年底县人大常委会和县人大代表对各承办单位办理代表建议工作进行满意度测评,并将测评结果进行公开。两见面”,即:代表建议交办会后一个月内,承办单位应通过走访、座谈等形式主动与代表见面;代表建议交办会后三个月内各承办单位要将代表建议办理情况答复代表,答复时,承办单位负责人应与代表见面,征求代表对办理结果的意见和要求。县人大常委会进一步完善监督制度,采取视察、检查等方式,了解和督促代表建议的办理进展情况,并且把各单位建议意见办理情况纳入工作评议、执法检查和“三账”监督的内容,适时进行跟踪监督。

(作者系山西省吉县人大常委会主任)

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