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山西省农村扶贫开发条例(草案)征集意见

2017-08-28 15:30:35 编辑:王佳宏 责任编辑:马东良

     

山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议初次审议了《山西省农村扶贫开发条例(草案)》,拟在2017年11月份召开的省人大常委会会议上审议通过。为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将修改后的草案向社会广泛征求意见,社会各界群众可以通过以下方式提出意见:

1、发送电子信件至sxrdfzw@sohu.com

2、寄送山西省人大常委会法制工作委员会

       地址:太原市迎泽大街319号

       邮编:030073

       信封请注明农村扶贫开发条例草案征集意见。

意见征集截止日期:2017915日。

 

                 山西省人民代表大会常务委员会

                       2017825

 

 

征求意见稿

 

山西省农村扶贫开发条例(草案)

 

 

第一章    

 

第一条  为了规范农村扶贫开发工作,促进农村贫困地区经济社会发展、农村贫困人口稳定脱贫,全面建成小康社会,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内的农村扶贫开发及其相关活动,适用本条例。

第三条  农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、多元投入的原则,实现精准扶贫、精准脱贫。

第四条  各级人民政府应当加强对本行政区域的农村扶贫开发工作的组织领导,落实脱贫攻坚责任制。

第五条  省人民政府负责农村扶贫开发工作的目标确定、资金投放、组织动员、检查指导、监督考核等工作。

设区的市人民政府负责协调本行政区域跨县(市、区)农村扶贫开发项目,对项目实施、资金使用和管理、扶贫开发目标任务完成等工作进行督促、检查和监督。

县级人民政府负责农村扶贫开发工作的进度安排、项目实施、资金使用、人力调配等工作。

(镇)人民政府负责农村扶贫开发的具体实施工作。

第六条  县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责本行政区域内农村扶贫开发工作的统筹协调、监督管理的具体工作。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。

第七条  村民委员会在乡(镇)人民政府的指导下做好贫困户精准识别、精准帮扶和精准退出相关工作。

第八条  各级人民政府应当加强与农村扶贫开发工作相适应的扶贫开发队伍和机构建设。

第九条  县级以上人民政府应当应当鼓励公民、法人和其他组织参与农村扶贫开发活动。引导社会力量开展扶贫公益活动。

第十条  任何单位和个人都有权向有关部门举报、投诉违反本条例规定的行为。有关部门应当及时受理,并作出处理。

第十一条  各级人民政府应当组织开展农村扶贫开发宣传活动,对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。

 

第二章 扶贫对象

 

第十二条  本条例所称扶贫对象,是指按照国家和省有关规定识别、确定的贫困户、贫困村和国家、省确定的扶贫开发工作重点县、连片特困地区扶贫攻坚县。

    省人民政府根据本省农村居民年人均可支配收入和经济社会发展水平等,可以制定不低于国家农村扶贫标准的省农村扶贫标准,并根据经济社会发展状况适时调整。

第十三条  贫困户由农户申请或者由村组推荐,经村民代表大会评议、村民委员会核实公示、乡(镇)人民政府审核公示,每次公示时间不少于七日,并由县级人民政府扶贫开发主管部门审定。县级人民政府扶贫开发主管部门应当将审定结果在贫困户所在行政村公告。
    贫困村由村民委员会申请,经乡(镇)人民政府审核后,由县级扶贫开发领导小组审定。审定结果在贫困村所在乡(镇)公告,公告时间不少于十五日。

扶贫对象对审核或审定结果有异议的,可以在公示期内向乡(镇)人民政府或者县级人民政府提出复核申请。乡(镇)或者县级人民政府应当进行调查核实,并在十五个工作日内作出答复。

县级人民政府应当定期将扶贫对象识别确定情况向省、设区的市人民政府扶贫开发主管部门备案。

在扶贫对象识别确定过程中,任何单位和个人不得采取弄虚作假等其他不正当手段,获取扶贫对象资格。

    第十四条  县级以上人民政府应当建立农村扶贫开发建档立卡信息管理系统。完善大数据信息平台,实现扶贫信息与部门行业信息互通互联、共享共用。

贫困户、贫困村信息由乡(镇)人民政府录入建档立卡信息管理系统。录入信息应当真实、准确、及时,实现信息动态管理。

扶贫对象应当如实提供建档立卡所需信息及相关材料。

县级人民政府扶贫开发主管部门负责对建档立卡信息进行审核。

第十五条  贫困户、贫困村、贫困县(区)的退出按照国家和省规定的程序进行。

第十六条  扶贫对象实行动态管理。返贫农户应当按照程序及时纳入扶贫对象;达到脱贫标准的扶贫对象,应当按程序及时退出,并按照国家和省有关规定,在一定时期内继续享受扶贫政策。

 

第三章 扶贫措施

 

第十七条  县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展规划。

县级以上人民政府有关部门在组织编制行业发展规划时,应当与农村扶贫开发规划相衔接,在资金安排、项目布局、政策制定等方面对贫困地区优先扶持,重点倾斜。

第十八条  县级以上人民政府扶贫开发主管部门应当根据本级人民政府制定的农村扶贫开发规划,拟订年度农村扶贫开发计划,报本级人民政府批准后实施。

第十九条  各级人民政府、有关部门应当支持贫困户参与新型农业合作组织;支持发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体;支持发展功能农业和光伏、乡村旅游、电子商务等特色产业。

产业扶贫项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制

第二十条  县级以上人民政府应当支持开展资产收益扶贫,把财政涉农资金、农村集体三资、贫困户个人资产等要素折股量化,注入新型经营主体、龙头企业和专业合作组织,增加贫困村、贫困户资产收益。

第二十一条  县级以上人民政府应当依法设立扶贫小额信贷风险补偿资金,建立完善政府支持、银行投放、保险保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益的扶贫小额贷款工作模式,通过优惠政策、贴息和风险补偿等措施,鼓励金融机构向贫困户发放免抵押、免担保的扶贫小额信贷。

建立健全风险防控机制,为贫困村、贫困户参与涉农项目投资入股、委托经营、土地流转提供指导和服务。

第二十二条  县级以上人民政府应当组织有关部门制定易地扶贫搬迁规划,对生存发展条件恶劣地区的贫困户有计划组织实施易地搬迁。

实施易地搬迁应当公开征求搬迁户意见,合理确定安置方式和安置地点,进行妥善安置。

第二十三条  县级以上人民政府及其有关部门应当结合地方产业发展特色和市场需求,统筹整合培训资源,对农村贫困劳动力开展免费培训和技能鉴定,加强劳务输出基地建设,创建劳务品牌,搭建劳务输出平台,做好劳务对接和跟踪维权,促进转移就业。

第二十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当支持贫困群众参与退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业等生态扶贫工程支持贫困劳动力参与率达百分之六十以上的扶贫攻坚造林专业合作社实施造林绿化工程支持当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员,贫困县的护林员岗位重点提供给建档立卡贫困户

第二十五条  县级以上人民政府及其有关部门应当推进农村最低生活保障制度与农村扶贫开发政策有效衔接。建立农村低保、特困人员供养、医疗救助、养老保险等制度为主体、社会力量参与为补充的新型农村社会保障体系,逐步提高未成年人、老年人、残疾人等特殊群体补贴。

第二十六条  县级以上人民政府及其有关部门应当贫困地区县乡公路进行改造,构建贫困地区外通内联的交通运输网络;加强农村饮水备用水源建设和水质监测工作,全面解决贫困人口饮水安全问题。

   第二十七条  县级以上人民政府及其有关部门应当制定完善建档立卡贫困学生教育精准扶贫资助制度,逐步提高资助标准;完善城市教师到贫困地区支教、任教和城乡教师交流制度逐步提高贫困地区教师工资福利待遇。

第二十八条  县级以上人民政府及其有关部门应当保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务,实施健康扶贫工程,防止因病返贫、因病致贫。

支持建档立卡贫困人口享有基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助相衔接的医疗保障服务。全面推行贫困人口住院先诊疗后付费、一站式平台结算。

第二十九条  县级以上人民政府应当制定贫困地区人才激励政策本土人才培养计划,组织实施贫困村创业致富带头人培训工程组织支持各类专业技术人才从事扶贫工作。

第三十条  县级以上人民政府及其有关部门应当在贫困地区建设图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化设施,支持贫困村有线电视、电话、邮政和互联网相融合,实施文化、信息扶贫工程。

第三十一条  支持引导各类企业参与产业扶贫,对到贫困地区兴办符合国家和省产业政策扶贫开发项目的企业和其他组织,有关部门应当依照国家和省有关规定优先给予社会保险补贴、贷款贴息、资金补助、风险补偿等优惠政策,落实税收优惠,减免行政事业性收费。

第三十二条  各级人民政府应当建立驻村帮扶机制,制定定点扶贫规划和年度工作计划,指导农村基层组织建设和村集体经济发展。

第三十三条  县级以上人民政府及其有关部门应当加强反贫困领域的国际交流与合作。

 

第四章 资金和项目

 

第三十四条  农村扶贫开发资金包括:

(一)财政专项扶贫资金;

(二)部门、行业帮扶资金;

(三)金融信贷资金;

(四)社会捐赠资金;

(五)其他用于农村扶贫开发的资金。

第三十五条  县级以上人民政府应当建立财政专项扶贫投入增长机制。省、设区的市、县级人民政府应当按照年度财政专项扶贫资金投入总量和增幅同时增长的要求,逐步加大财政专项扶贫资金投入。

设区的市、县(市、区)新增财政资金及清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于本地区脱贫攻坚。

第三十六条  财政专项扶贫资金主要用于:

(一)特色优势产业扶贫、资产收益扶贫;

(二)扶持带动贫困人口发展生产就业增收的农民专业合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业;

(三)扶贫贷款贴息和小额扶贫贷款风险补偿;

(四)扶贫对象培训和资助;

(五)扶贫对象基本生产生活条件改善;

(六)其他用于农村扶贫开发相关的支出。

第三十七条  县级人民政府应当建立完善统筹整合财政资金实施精准扶贫机制,制定资金统筹整合使用方案,提高资金使用精准度和有效性。

任何单位和个人不得限定纳入整合范围的资金在贫困县的具体用途,不得干扰资金统筹整合使用。

第三十八条  县级以上人民政府应当依据农村扶贫开发规划,建立完善农村扶贫开发项目库。

第三十九条  县级以上人民政府应当建立农村扶贫开发项目和资金公示制度。保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

第四十条  扶贫项目竣工验收后,县级人民政府和乡(镇)人民政府指导受益地区或者扶贫对象建立管护制度,明确管护责任和相关权利义务。

第四十一条  任何单位和个人不得以虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取农村扶贫开发资金及物资不得滞留、截留、挤占、挪用、冒领和贪污农村扶贫开发资金。

 

第五章 监督考核

 

第四十二条  县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告农村扶贫开发工作。

第四十三条  县级以上扶贫、财政、审计等有关部门应当定期对扶贫资金使用和扶贫项目实施进行监督检查和审计。

对贫困县统筹整合使用实施精准扶贫的资金,应当根据其资金统筹整合使用方案进行审计监督。

社会捐赠资金的使用单位应当向捐赠者反馈资金使用情况,并接受有关部门的管理监督。

第四十四条  县级以上扶贫开发主管部门应当会同同级有关部门,建立年度脱贫攻坚重大项目台账,明确完成时限和责任人,实行重点督办并向社会公开。

第四十五条  县级以上扶贫开发主管部门应当会同同级调查和统计部门建立农村扶贫开发监测、统计体系,有关单位和个人应当如实提供所需信息和资料。

第四十六条  财政专项扶贫资金使用和项目管理按照国家和省有关规定实行绩效考评,考评结果予以通报,并作为下年度分配财政扶贫资金的重要依据。

第四十七条  县级以上人民政府应当对农村扶贫开发工作进行考核,并予以通报,考核结果应当作为各级人民政府和有关部门及其主要负责人年度考核评价的重要内容。

第四十八条  县级以上人民政府扶贫开发主管部门应当组织实施扶贫成效第三方评估,评估结果作为扶贫开发目标任务完成情况的考核评价依据。

 

第六章  法律责任

 

第四十九条  违反本条例规定,法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

第五十条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正,追回扶贫款物;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)采取弄虚作假等方式获取资格的;

(二)采取不正当手段获取农村扶贫对象资格和农村扶贫开发资金及物资的;

(三)贫困村或者贫困户未按规定实施农村扶贫开发项目的。

第五十一条  违反本条例规定,损坏、非法占用或者擅自处置农村扶贫开发项目设施、设备和资产的,由扶贫开发主管部门或者有关主管部门责令改正,追究相关责任人责任;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十二条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令限期改正,视情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)未按规定使用农村扶贫开发资金、实施农村扶贫开发项目情况的;

    (二)滞留、截留、挤占、挪用、冒领和贪污农村扶贫开发资金的;

(三)在农村扶贫开发工作中弄虚作假的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

 

第七章    

 

第五十三条  本条例自2018年1月1日起施行。

 

 

 

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